💡 이 절의 핵심

과거 실적 분석은 미래를 예측하는 방법이지만, 일상적 공급 가능 대상은 입찰공고로 확인하는 것이 일반적입니다. 입찰공고 후 제출 여유는 5~10일뿐이므로 발주계획·사전규격공개 단계에서 미리 준비해야 합니다. 나아가 발주대상의 경제성을 분석하기 위해 「예정가격작성기준」에 따른 원가계산(제조·용역·공사)으로 예정가격을 산정하고 공급대상물의 기술 적합도까지 검토해 공급계획을 완성합니다.

2-3-① 유형별 공급대상물의 경제성을 분석할 수 있다 — 예정가격과 원가계산 개요

📎 근거법령 · 국가계약법 §8의2 · 국가계약법 시행령 §9(예정가격 결정기준) · 지방계약법 시행령 §10 · 기획재정부 (계약예규)「예정가격작성기준」

공공조달·계약에서 원가계산은 발주기관 측면에서는 입찰 전 단계에서 ‘예정가격 기초조사서’를 작성하는 업무이고, 조달업체 측면에서는 입찰 예산을 기준으로 ‘산출내역서’를 작성하는 과정입니다. 원가계산의 주요 기능은 ① 소요 비용 예측, ② 예산 낭비 방지로 적정 품질 결과물 완성, ③ 계약 이행 중 비용 관련 문제의 선제적 식별·대처, ④ 종합적 경제성 평가를 통한 의사결정 기준자료 활용입니다.

공공조달에서 예정가격은 「국가계약법 시행령」 제9조(「지방계약법 시행령」 제10조)에 따라 다음 순서로 해당 가격이 있는 경우 적용합니다.

순서	예정가격 결정방법	내용
①	거래실례가격	시중에서 빈번하게 거래되어 다수의 가격자료가 존재하고 세금계산서·거래명세표 등으로 증빙 가능한 경우 적용
②	원가계산에 따른 가격	신규 개발품·특수규격품 등 충분한 거래실례가격이 형성되지 않거나 불확실한 경우 원가계산으로 산정. 제조·공사·학술용역·기타용역으로 구분
③	표준시장단가	100억 원 이상 시설공사에 적용. 과거 공사(계약·입찰·시공단가)의 공종별 단가에 물가·인건비 상승률을 반영. 국토교통부 공고
④	감정·유사거래실례·견적가격	위 방법 적용이 어려운 경우 보충적으로 적용

원가계산은 「기업회계기준」에 따른 재무·관리·세무회계 목적의 원가계산과 달리, 공공계약에서는 예정가격 결정 또는 계약금액 사후정산을 목적으로 정부원가계산기준인 「예정가격작성기준」에 따라 작성됩니다. 제조·구매·용역의 경우 재료비·노무비·경비·일반관리비·이윤을 포함해 계산합니다.

비목	가격결정의 원칙
재료비	규격별 재료량 × 단위당 가격
노무비	공종별 노무량 × 노무비 단가
경비	비목별 경비의 합계액 (소요량 × 단위당 가격)
일반관리비	(재료비＋노무비＋경비) × 일반관리비율
이윤	(노무비＋경비＋일반관리비) × 이윤율 (기술료·외주가공비 제외)

원가계산은 실행 시점에 따라 예정원가(사전원가)·사후정산원가·물가변동원가·설계변경원가로 구분하며, 원칙적으로 입찰 이전 실제 발생 비용을 산정하는 사전원가계산을 적용합니다. 다만 계약 이행 완료 후 정산, 물가변동·설계변경에 따른 계약금액 조정 목적이면 사후원가계산을 적용합니다.

📝 시험포인트 — 이윤·일반관리비·부가가치세

• 이윤율: 제조(SW개발 포함) 25% 이내, 공사 15% 이내, 용역(SW개발 제외) 10% 이내 — (노무비＋경비＋일반관리비)에 적용, 기술료·외주가공비 제외

• 일반관리비: (재료비＋노무비＋경비)에 업종별 일반관리비율 적용 — 조립금속·기계·장비 제조 7%, 청소용역 9%, 기타용역 6% 등

• 노무비 단가: 제조=중기중앙회 노임단가, 공사=대한건설협회 시중노임단가

• 부가가치세: 총원가에 10% 적용. 면세업체와 수의계약 시 부가세 제외해 예정가격 작성. 일반입찰에서는 부가세 포함해 기초금액 결정하되, 면세사업자가 낙찰되면 부가세 상당액을 공제하고 계약(공고문에 명시)

2-3-①-A 제조원가계산을 수행할 수 있다

📎 근거법령 · 「예정가격작성기준」 §7(제조원가)·§34(원가계산 자료의 비치·활용)

제조원가계산은 「예정가격작성기준」 제7조에 따라 제조 과정에서 발생한 재료비＋노무비＋경비의 합계로 산정하며, 제조원가계산서와 비목별 산출근거를 명시한 기초계산서를 첨부합니다. 재료비·노무비·경비 중 일부를 일반관리비·이윤 다음 비목으로 계상해서는 안 됩니다. 각 세비목·물량은 규격서·설계서에 따라 산출하거나, 제34조에 따라 계약상대방으로 적당한 2개 업체 이상의 최근 연도 원가계산 자료(제조원가명세서 등)를 활용해 선정합니다.

비목	세비목 · 산정방법
재료비	직접재료비(주요재료·매입/수입/외장 부분품) ＋ 간접재료비(보조재료·소모공구·포장재료 등). 직접재료비=요소식별→소요량 산출→가격조사 단가결정. 강판 10%·봉강 5% 등 표준품셈 할증률 적용 가능
노무비	직접노무비(기본급＋제수당＋상여금＋퇴직급여충당금) ＋ 간접노무비(직접노무비 × 간접노무비율). 간접노무비는 직접노무비를 초과 계상 불가
경비	재료비·노무비를 제외한 원가. 직접경비＋간접경비. 분석법=재료비법·노무비법·원가법(각 비목 대비 배부율 적용)
일반관리비	(재료비＋노무비＋경비) × 일반관리비율. 「예정가격작성기준」 별표3 부문별 비율 적용(예: 조립금속·기계·장비 제조 7%)
이윤	(노무비＋경비＋일반관리비) × 25% 이내 (외주가공비 제외)
운반비	현장설치도 등 납품조건에 따라 별도 반영(운임표·표준품셈·견적 활용). 제조 시점에는 투입 불가한 판매·설치 비용

🧮 사례 — 교반기 제조원가

교반기는 구동부·베이스·축·허브·임펠러로 구성됩니다. 강판·환봉은 주요재료비, 모터·허브 등 완성 부분품은 부분품비로 구분하며, 표준품셈에 따라 강판 10%·봉강 5% 할증을 반영합니다. 예시에서 직접재료비는 3,723,050원, 직접노무비는 6개 공정(자재입고→절단→부분용접→조립→검사·적재·출하)에 직종별 인원·작업일수·기본급을 적용해 410,135원, 간접노무비는 임금대장 분석 결과 25%를 적용해 (410,135×25%)=102,533원으로 산정되었습니다. 일반관리비는 ‘조립금속제품·기계·장비의 제조·구매’에 해당해 7%, 이윤은 25%를 적용합니다.

2-3-①-B 용역(학술연구)원가계산을 수행할 수 있다

📎 근거법령 · 「예정가격작성기준」 §24·§26·§27·§30 · 국가계약법 시행규칙 §8

용역원가계산은 「예정가격작성기준」 제30조에 따라 학술연구용역 원가계산기준을 준용하며, 다른 법령이 대가기준을 규정하면 그 기준을 적용합니다. 학술연구용역은 위탁형·공동연구형·자문형으로 구분되며, 비목은 제24조에 따라 노무비(인건비)·경비·일반관리비·이윤으로 구성됩니다(공동연구형·자문형은 경비 중 최소 항목만 반영하고 일반관리비는 계상하지 않음).

인력등급	수준	월 임금(2025)
책임연구원	용역 지휘·감독·결론 도출, 대학 부교수 수준(1인 원칙)	3,705,904원
연구원	책임연구원 보조, 대학 조교수 수준	2,841,638원
연구보조원	통계처리·번역 등, 조교 수준	1,899,539원
보조원	타자·계산·원고정리 등 단순 업무	1,424,702원

노무비는 기준단가＋상여금＋퇴직급여충당금으로 구성됩니다. 기준단가는 1개월을 22일(1일 8시간)로 정하고 참여율 50%를 기준으로 산정하므로, 전일(100%) 참여 시 기준단가를 2배로 적용한 뒤 참여율을 곱합니다. 상여금은 기준단가 기준 연 400% 이내, 퇴직급여충당금은 계속근로 1년당 30일분 이상의 평균임금으로 계산합니다. 경비는 여비·유인물비·전산처리비·시약연구용재료비·회의비·임차료·교통통신비·감가상각비 등을 계상합니다.

일반관리비는 노무비＋경비 합계의 6% 이내(국가계약법 시행규칙 §8), 이윤은 (노무비＋경비＋일반관리비)의 10% 이내, 부가가치세는 총원가의 10%입니다.

🧮 사례 — 학술연구용역 원가계산(6개월)

책임연구원·연구원·보조원 각 1명, 연구보조원 2명 투입. 책임연구원 기준단가 (3,705,904×2)=7,411,808원에 참여율 50%·6개월을 곱해 기본급 22,235,424원, 상여금 [(22,235,424×4)÷12]=7,411,808원, 퇴직급여충당금 [(22,235,424＋7,411,808)÷12]=2,470,603원 → 책임연구원 인건비 32,117,835원. 전체 인건비 합계 108,158,180원, 경비 5,200,000원 → 순원가 113,358,180원. 일반관리비 6% (113,358,180×0.06)=6,801,491원, 이윤 10% (120,159,671×0.1)=12,015,967원, 부가세 10% (132,175,638×0.1)=13,217,564원 → 용역원가 총 145,393,202원.

2-3-①-C 공사원가계산을 수행할 수 있다

📎 근거법령 · 「예정가격작성기준」 §15·§16·§17·§19·§34·§37

공사원가계산은 「예정가격작성기준」 제15조에 따라 시공 과정에서 발생한 재료비＋노무비＋경비의 합계로 계산하며, 제16조에 따라 별표2 공사원가계산서와 기초계산서를 첨부합니다. 공사비는 총공사원가＋공사손해보험료＋부가가치세로, 총공사원가는 순공사원가＋일반관리비＋이윤으로, 순공사원가는 재료비＋노무비＋경비로 구성됩니다.

비목	세비목 · 산정방법
재료비	직접재료비(주요재료비＋부분품비) ＋ 간접재료비(소모재료비·소모공구기구비품비·가설재료비). 공구손료[노무비×품셈률 3% 이내]·소모잡자재[주재료비×2~5%]·배관부속은 비율 계상. 작업설·부산물은 재료비에서 공제(철거·해체·이설 발생분은 공제하지 않음)
직접노무비	제10조 제조원가 노무비 기준 준용. 기본급＋제수당＋상여금(연400%)＋퇴직급여충당금. 노무량=표준품셈, 단가=대한건설협회 시중노임단가(연 2회 공표). 간접노무비는 원칙적으로 직접노무비 초과 불가(기계화 등 불가피 시 증빙으로 초과 가능)
경비	재료비·노무비 제외 원가. 산출경비(직접공사비: 기계손료·운반비·가설비·토취장사용료·신기술특허사용료·외주가공비·시운전비·환경보전비) ＋ 산출 외 경비(간접공사비: 4대보험료·퇴직공제부금·산업안전보건관리비·법정수수료·품질관리비·안전관리비·폐기물처리비 등, 총 27개 항목)
일반관리비	순공사원가 × 일반관리비율(공사 8% 이내)
이윤	(노무비＋경비＋일반관리비) × 15% 이내

공사원가계산서의 작성 순서는 위계구조와 반대로 ‘단가 산정 → 단가산출서·일위대가표 작성 → 직접공사비 내역서 → 공사원가계산서 작성’ 순입니다.

기초자료	특징
단가산출서	시장가격·노임 정보를 직접 조사해 재료비·노무비·경비 단가를 산출. 복잡·비정형 공종(토목공사)에 적합
일위대가표	표준품셈의 수량 × 확정 단가로 단위당 총비용 계산. 단순·표준화 공종(건축공사)에 적합, 상대적으로 간단
직접공사비 내역서	공종별 재료비·직접노무비·산출경비를 수량×단가로 집계. 단가산출서·일위대가표를 근거로 작성

📄 작성주체별 내역서 구분

• 설계내역서: 발주처(설계용역사)가 세부공종의 품명·규격·단위·수량과 ‘단가·금액’을 모두 기재

• 물량내역서(공내역서): 발주처가 작성해 입찰자에게 배포, ‘단가·금액’은 미기재

• 산출내역서: 계약상대자(입찰자)가 물량내역서에 조사한 ‘단가·금액’을 입력해 작성·제출

표준품셈은 일위대가표 작성뿐 아니라 단가산출서·일위대가표 계상 내역의 적정성 검토 기준으로 활용됩니다. 100억 원 이상 공사는 제37조 제2항 표준시장단가, 조달청 공사원가통합관리시스템(npccs.g2b.go.kr:8785)의 시장시공가격도 검토에 활용할 수 있습니다. 간접공사비는 복합업종일 경우 주공종(추정금액 기준 가장 큰 공종)의 제 비율을 기준으로 산정하며, 조달청 제 비율은 의무 적용 요율이 아니므로 발주기관이 공사 규모·특성을 고려해 직접 계산하거나 다른 기준을 적용할 수 있습니다.

2-3-② 품명별 기술적 요구사항에 따른 기술 적합도를 검토할 수 있다

📎 근거자료 · 조달데이터허브 빅데이터 분석 · 사전규격공개

공급대상물의 기술적 요구사항은 발주계획 상세정보와 사전규격공개 단계에서 확인합니다. 입찰참가자격 등록 시 물품분류번호·세부품명을 명확히 확인하기 어려우면 물품 이미지를 등록해 가장 유사한 물품의 물품분류번호·세부품명을 추천받을 수 있고, 다수공급자계약 체결을 위해 종합쇼핑몰에 등록된 물품분류·세부품명을 확인하는 데도 활용합니다. 사전규격공개 단계에서 규격서의 중요 사항 수정·보완 의견이 제시되면 발주기관 검토에 최대 2주가 소요될 수 있어, 규격 오류를 해소하면서 입찰공고 지연분만큼 준비 기간을 추가로 확보할 수도 있습니다.

2-3-③ 환경분석을 바탕으로 공급계획을 수립할 수 있다 — 발주계획·사전규격·입찰공고

📎 근거자료 · 나라장터 발주계획·사전규격공개·입찰공고 / 조달데이터허브 데이터 보고서·오픈 API

실적 분석은 과거 자료로 미래를 예측하는 방법이지만, 일상적 공급 가능 대상과 수요기관은 입찰공고로 확인하는 것이 일반적입니다. 입찰공고 후 입찰서·제안서 제출 여유는 5~10일뿐이므로 먼저 입찰정보를 확보해야 합니다. 대부분의 입찰 대상 사업은 전년도 예산 편성이 확정되어야 차년도에 집행되므로 전년도에 확정되며, 차년도 발주계획이 나라장터·지자체·공공기관 홈페이지에 공개됩니다.

단계	확보 가능 준비기간 · 활용정보
발주계획	나라장터 ‘발주 > 발주계획’에서 당해 연도 발주 예정 사업 사전 공개. 발주기관·발주시기·조달방식·계약방법·예산액 확인 → 최소 수개월~1년 전 입찰참가 계획 수립
사전규격공개	입찰공고 전 규격 공개(통상 5일 의견제시). 이 단계에서 5~10일 준비기간 확보. 중요 사항 수정 의견 시 최대 2주 추가
입찰공고	사전규격 의견 마감 후 본입찰공고. 사전규격번호·입찰공고번호 확인

데이터 보고서(‘나라장터 발주계획 내역’·‘입찰공고 및 계약내역’·‘입찰공고 내역’)와 오픈 API(‘발주계획현황서비스’·‘계약정보서비스’·‘낙찰정보서비스’), 통합검색 서비스 ‘검색ON’으로 조달대상물·계약유형·공고시기별 입찰정보를 검색할 수 있습니다. 예컨대 청소용역 같은 일반용역은 추정가격 5억 원 미만이면 지역제한 입찰로 진행되므로, 강원도 소재 업체는 강원도 내 시·군·구와 산하기관의 청소용역 입찰정보를 검색해 입찰 시기·경쟁업체를 파악할 수 있습니다.

🧾 사례 — 청소용역 입찰과 예정가격·복수예비가격

한 지자체의 도서관 청소용역 입찰(자체조달)에서 기초금액은 121,164,340원으로 공개되었습니다. 예정가격 결정용 복수예비가격 15건은 기초금액 기준 ±3% 범위(117,529,410원 ~ 124,799,270원)에서 산정되며, 가장 많이 선택된 4개의 평균으로 예정가격이 121,763,825원(기초금액 +0.49477%)으로 결정되었습니다. 이 입찰은 적격심사낙찰제로 낙찰하한율 87.745%이므로 유효 적격심사 대상자가 되려면 106,841,668원 이상으로 투찰해야 하며, 중소기업자 간 경쟁제품·지역제한·건물위생관리업 등록 요건의 제한경쟁으로 집행되었습니다. 발주계획 단계부터 준비한 조달업체는 8월 초부터 사전규격공개를 검색해 입찰을 구체적으로 준비할 수 있습니다.

🧩 쉽게 이해하기

예정가격은 발주기관이 '이 정도면 적정하다'고 정한 기준 가격표입니다. 거래가 흔한 물건은 시장에서 파는 값(거래실례가격)을 쓰고, 신규·특수품처럼 정가가 없으면 재료·인건비를 쌓아올려 원가계산합니다. 원가계산 5비목은 아래에서 위로 쌓는 벽돌입니다. 재료비·노무비·경비를 먼저 깔고, 그 위에 일반관리비, 맨 위에 이윤을 얹습니다.

구분	이윤율 상한 · 노무비 단가
제조(SW포함)	25% 이내 / 중기중앙회 노임단가
공사	15% 이내 / 대한건설협회 시중노임단가
용역(SW제외)	10% 이내 / 학술연구용역 기준

🔑 암기: 예정가격 순서 '거·원·표·감' — 거래실례→원가계산→표준시장단가(100억 이상 공사)→감정·견적. 이윤율은 '제25·공15·용10'.

⚠️ 함정: 이윤 산식은 (노무비＋경비＋일반관리비)×율이라 재료비가 빠지고 기술료·외주가공비도 제외합니다. 반면 일반관리비는 (재료비＋노무비＋경비)×율. 두 산식의 기준액이 다른 점이 단골 함정입니다.